关于《安徽省公路水运工程建设单位信用评价实施细则（试行）》政策解读

为贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入推进长三角一体化发展，努力构建以信用为基础的监管机制，不断提升我省公路水运工程监管能力和监管水平，助力交通建设工程高质量发展，安徽省交通运输厅组织起草了《安徽省公路水运工程建设单位信用评价实施细则（试行）》。
　　一、起草背景
　　建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，承担着重要的工程质量管理职责，对保障工程质量具有决定性作用。自2020年安徽省人民政府办公厅印发《关于加快推进高速公路建设促进长三角一体化发展的通知》以来，我省公路水运工程建设规模持续高位运行，近年来交通固定资产投资屡创新高，2024年全省在建高速公路里程2145公里，水运工程18个，同期约1090公里高速、9个水运项目前期工作在同步推进。建设投资主体快速转变，在项目建设实施过程中发现，有的项目建设投资单位对公路水运工程基本建设程序和质量安全管理重点难点不了解，管理水平良莠不齐，特别是对建设单位应该承担的首要责任不明确、不落实，存在违反基本建设程序，任意赶工期、压造价，拖欠工程款，不履行质量保修义务等问题，严重影响工程质量安全。
　　2020年住房和城乡建设部印发《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》，2022年交通运输部印发《关于加强公路水运工程建设质量安全监督工作的意见》（交安监规7号）均强调在全面落实企业质量责任中重点要落实建设单位工程质量首要责任。特别是去年，国务院安委办等八部委印发《关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见》（安委办〔2023〕2号）中明确指出，压实安全生产责任要严格落实建设单位首要责任。
　　公路水运工程建设周期长，桥隧路面等单位工程技术难度高，投资体量大，对质量和安全有着不可逆的苛刻要求。组织实施建设单位信用评价，目的就是牢牢抓住项目管理的“牛鼻子”，通过信用评价手段强化项目监管，健全完善交通建设市场信用监管制度，加快构建以信用为基础，贯穿事前事中事后全过程的监管机制，不断提升监管能力和水平，强化对项目管理机构的监督检查和责任追究，压实建设单位质量安全首要责任，切实发挥建设单位在工程建设管理中的绝对主导作用。
　　二、主要特点
　　（一）以单个建设项目为基础评定单元，按照投资额加权平均推算项目建设单位综合信用评价等级。以此种方式对省内公路水运工程建设单位进行综合信用评价等级管理，一方面切实掌握每个在建公路水运项目招标、履约、质量、安全和环保等基本情况，另一方面通过单个项目也能够客观反映出建设单位综合管理水平。
　　（二）信用评价指标覆盖工程项目建设实施全阶段。在项目管理机构信用评价标准中包含对项目管理机构招投标环节、分包管理、农民工工资管理等评价内容，体现了对项目管理机构在建设市场综合管理方面的监督管理。同时在综合信用评价中设立了奖励分，将项目建成后取得的奖励情况纳入信用评价指标。对信用评价等级较高的建设单位，在特许经营单位选择、评优评奖、市场管理、监督检查等方面给予鼓励和褒奖，体现了对事后评价结果的应用。
　　（三）对建设单位综合信用评价等级动态调整。区别于施工监理等参建单位年度周期评价机制，在建设单位评价周期内，建设单位所管工程项目如出现严重不良行为时，譬如发生招投标违法行为、重大质量安全事故、重大环境污染事故等，经相关部门认定并经省交通运输主管部门确认后，将直接动态调整建设单位综合信用评价等级为D级。后期主管部门将对该建设单位的质量安全保证体系、环保管理体系，保障能力和保障机制等综合管理能力进行评估，同时将对该建设单位后续项目采取差别化监管。
　　三、主要内容
　　《细则》包含正文、附件附表等。
　　正文部分内容共18条，包括制定依据、适用范围、评价原则、评价主体、评价内容、采信依据等。
　　1.关于适用范围。包括高速公路、普通国省道、港口、航道、船闸等新建、改建、扩建项目。农村公路等其他公路水运工程建设单位信用评价，可参照本实施细则执行。
　　2.关于评价内容。建设单位信用评价分为单个项目管理机构信用评价和建设单位综合信用评价两部分。其中单个项目管理机构评价内容包括招标投标、合同管理、计划执行、质量管理、安全生产、生态环保及其他行为等内容；建设单位综合信用评价由单个或多个项目管理机构信用评价分按照投资额加权平均得分、奖励分和其他行为分等三部分组成。在每年度的信用评价工作开展过程中，由单一建设项目管理机构得分，计算得出项目建设单位综合信用评价得分。
　　3.关于评价等级。建设单位综合信用评价等级按照信用好、较好、一般、较差、差，分为AA、A、B、C、D五个等级。
　　4.关于附件附表。附件《安徽省公路水运工程建设单位信用评价评定标准》中明确单个项目管理机构信用评分和建设单位综合信用评价计算办法并附算例。附表1、附表3规定不良行为与扣分标准，附表2规定表彰项目与加分标准。