来安县公安局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，来安县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依宪行政、依法行政，结合公安机关执法规范化建设工作，不断把法治政府建设工作向纵深推进，取得明显成效。

一、主要措施及成效

（一）加强法治政府建设的组织领导

一是发挥县局党委在推进法治政府工作第一责任人的职责。来安县公安局成立由县人民政府副县长、党委书记、公安局局长朱新桥为组长，其他党委成员为副组长，局属各部门为成员的工作领导小组，下设办公室，充分发挥县局党委在推进法治政府工作的第一责任人职责、领导核心作用，做好党政主要负责人年终述职，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》的要求开展述法工作。全局结合法治政府建设实施方案及公安工作实际，将法治建设纳入公安工作总体规划和年度工作计划，紧紧围绕公安重点工作，具体研究制定工作方案并组织实施。对标对表，落实责任，有序推进来安县公安机关法治政府建设各项工作，取得明显成效，不断把法治政府建设向纵深推进。

二是运用全面依法治国新理念新思想新战略。习近平法治思想作为全面依法治国的根本指导思想，已列入公安机关党委中心组年度学习计划，坚持开展学习。同时组织全局民警开展政治理论学习，通过学习，公安机关领导及民警运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提升。

三是落实行政机关负责人出庭应诉机制。按照《关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，来安县公安局全面推行负责人出庭应诉制度， 2023年，我局的具体行政行为引起行政诉讼8起8人， 来安县公安局负责人均按规定出庭应诉。2023年，来安县公安局未发生行政诉讼败诉和国家赔偿案件。

（二）严格落实“三项制度”

紧密联系公安工作实际，突出问题导向，全面落实重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政执法公示制度（三项制度）的各项要求，努力实现法制审核制度化、执法过程透明化、执法监督全程化、执法权力清单化，保障和监督公安机关依法履职，促进严格规范公正文明执法。

一是落实重大执法决定法制审核机制。重大执法决定法制明确了法制审核主体、范围、内容和程序等，法制部门把好重大执法决定的“闸门”，每项重大执法决定必须经过审查，守住法律底线，确保重大执法决定的合法性、有效性，杜绝行政执法乱作为、滥作为，保障公民权益和公共利益。2023年，我局未发生重大执法决定引起公民权益和公共利益受损行为。

二是落实执法全过程记录制度。为全县公安机关一线执法执勤民警配备执法记录仪，配备执法记录仪采集站，按照公安厅、市局执法记录工作要求，民警在接处警，当场盘问、检查，进行现场勘验、检查、搜查、扣押、辨认、扣留，询问讯问、办案省执法等必须按规定进行录音录像。法制民警在审核案件时，严格审核警综平台是否关联现场执法、讯问询问、办案省执法同步录音录像，否则不给予审核审批案件。通过现场执法全过程视音频记录，对执法全流程监督，确保民警严格规范公正文明执法。

三是落实行政执法公示制度。依托县政府门户网站，公示1个流程图（各项行政权力流程图）及3个清单（行政权责清单、一事通办清单、一次性告知清单），依托县政府门户网站及政务公开信息网，依法进行行政许可、行政处罚“双公示”，行政执法更加透明高效，人民群众获得感普遍增强。

（三）加强普法宣传，推动全民尊法学法守法用法

一是围绕中心、突出重点，切实服务发展大局。2023年，来安县公安局坚持系统内普法与社会普法并重，结合近年来新修改的《行政处罚法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《民法典》以及刑法、治安管理处罚法等有关内容，开展法治宣传工作，做好内部法治宣传教育工作，努力提高民警法律素养和执法水平。

二是贴近基层、贴近群众，大力开展法治宣传教育工作。坚持从实际出发、注重实效，创新法治宣传教育理念、工作机制和方式方法，把法治宣传教育融入民警执法工作全过程。2023年，来安县公安局按照“谁执法谁普法”的工作要求，经侦、禁毒、刑侦、治安等单位，列出“谁执法谁普法”任务措施清单，结合 “5·15”经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传日、“110”宣传日、国保、网络安全宣传活动等，不断增强针对性和实效性。

三是坚持条块结合、密切合作，形成工作合力。加强职能部门与派出所的衔接配合，完善分工负责、共同参与的工作机制，做到责任明确、各负其责、密切配合、整体联动。2023年，来安县公安机关通过媒体宣传、发放宣传资料、摆放宣传展板、宣传讲座多种方法方式，开展打击防范民族资产诈骗、网络诈骗、拐卖妇女儿童、侵财犯罪、扫黑除恶等宣传，法治宣传教育工作取得实效。

（四）紧抓公安改革不松懈，执法公信力显著提升

一是全面深化受立案制度运行。以队伍教育整顿有案不立、压案不查、降格处理及违规取保候审等问题案件整治、重点案件交叉评查、法律监督、立而不侦、长期挂案类问题和刑事、行政案件处理类问题整治试点工作为契机，在抓好案件排查、整改的同时，加强做好受立案工作的规范。为严格落实受立案工作追究制度，对5起案件的办案单位、主协办人员进行了全局通报并扣除绩效分值。2023年，全局2443起案件都规范做好“三个当场”，规范进行受立案工作，杜绝出现有案不受、有案不立、不及时受立案等问题。

二是全面推行案件网上审核流转考评。自公安厅警综平台推广应用以来，来安县公安局严格按照全省、全市网上执法办案工作规范要求，除有要求不能在网上录入的案件外，所有的案件都在网上受理、立案，所有程序都在网上审核运行，并将全案材料扫描入警综平台，每月、每季度的案件考评都在网上阅卷进行考评。2023全年对全局1758起案件进行日常考评、季度考评、年度考评。同时，加强与检察院的协作，对全部刑事案件进行个案考评，通过执法质量考评工作及刑事案件个案考评，全面提升执法办案水平和执法公信力。2023年，来安县公安局法制工作在全市排名第一。

三是全面规范办案中心管理使用。2021年，我局投入了资金200多万元，新建成执法办案管理中心（包含涉案财物管理中心），并通过省厅三级标准的验收,办案管理中心正常运转,同时，做好执法办案中心的“保姆式”管理工作。2023年，入区登记、安检、信息采集1846人、光盘刻录1760份 。为办案民警解决后顾之忧，让民警腾出更多精力投入审讯侦查工作，办案工作高效安全，办案工作效率提高率达30%，无安全事故发生。

四是全面推进刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制。积极适应“以审判为中心”的诉讼制度改革，出台《来安县公安机关刑事案件统一审核、统一出口工作机制实施方案》《来安县公安机关办理刑事案件统一审核、统一出口工作规则》，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验，坚持侦查部门承担案件办理责任、法制部门承担执法监督责任原则，进一步理顺办案部门与法制部门间的协作配合工作机制，明确法制部门对刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制。2023年，经法制部门审核出口起诉的177起案件，犯罪嫌疑人278人，检察院、法院没有因事实不清、证据不足作出不起诉、无罪情形。

五是全面加强公检协作配合。根据上级关于侦查监督与协作配合工作的要求，为确保刑事诉讼活动的顺利进行，在局执法办案监督中心成立来安县人民检察院、来安县公安局侦查监督与协作配合办公室，公安局与检察院联合办公室，会商案件10余次，就案件管辖、案件定性等方面存在的分歧达成共识，及时解决了基层执法重点、难点问题，共同推动各类专项斗争深入开展，有效地形成打击合力，提高打击的法律效果。

（五）提升依法治理能力，社会治安综合治理卓有成效

一是狠抓严打整治，服务全县经济社会发展，全力推进“平安来安”建设。2023年，我局深入开展“亮剑行动”，开展 “扫黑除恶”、打击“盗抢骗”、打击“黄赌”违法犯罪、打击毒品违法犯罪、打击“食药环”违法犯罪等， 2023年至今，全县共立案1216起，全县共破刑事案件661起，刑事拘留327人，逮捕89人，移送起诉509人，抓获网逃37人。积极维护社会大局稳定，不断提升群众安全系数，全力推进“平安来安”建设。

二是强化社会面的治安管理，维护良好社会治安秩序。充分发挥公安职能作用，扎实开展治安管理工作，确保了我县社会治安秩序良好。2023年，全县共受理各类治安案件1309起，查处920起，查处率为70.28%，行政拘留788人，罚款595人，警告6人，强制戒毒2人。

三是以“大调解”为抓手强化矛盾纠纷化解。2023年，来安县公安局将矛盾纠纷排查化解作为推进法治政府建设工作的重要范畴，深入推进警民联调，强化对涉及山林纠纷、征地拆迁、涉法涉诉、非法集资等领域的矛盾纠纷的依法排查化解，依法规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求。2023年，信访室共接待信访来信来人 91 件、210人，接到信访后，信访专职民警细心的做好接待解释工作，全局没有因涉法涉诉案件信访人赴省进京事件。2023年，法制大队在认真解决信访群众合理诉求的同时，注意主动了解上访人生活状况，积极协调争取国家司法救助资金，帮助信访当事人解决实际困难和问题。

四是着力转变职能，加强依法行政，狠抓行政管理服务。来安县公安局推行一系列服务经济社会发展的便民利民优民措施，加快建设“互联网+公安政务服务”一体化平台，不断推行全流程互联网“不见面审批”和线下“一窗受理”审批模式。出入境管理大队免费为出入境证件申请人采集电子照片，从照相、填表、受理等办证流程全部实现自助受理；一系列的便民利民服务新举措，进一步提高了群众的获得感和幸福感，提升了群众对公安机关的满意度。

二、存在的不足及下一步工作打算

2023年以来，来安县公安局的工作取得了积极进展和成效，但也存在一些突出问题，主要表现在：一是执法理念存在偏差。个别领导和民警法治观念不强，对公安执法工作的重要性认识不够充分，在推进规范执法办案进程中，少数民警职责履行意识、办案程序意识等不强不清，对待当事人态度不耐心、言行不规范等。二是执法方式不适应。不能准确把握宽严相济精神和文明执法要求,不注意执法方式和执法技巧,机械执法、执法不规范等问题还时有发生。三是监督管理仍有缺口。执法公开度、透明度尚不能达到的要求，使得群众监督、社会监督、媒体监督的渠道还不够宽泛和通畅。

下一步，我局将重点从以下几个方面抓好落实，深入推进法治政府建设工作。

（一）树立法治理念，坚定法治信仰，为执法规范化建设提供思想保障。坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合的方式，采取有效措施，积极引导广大民警把法治精神内植于心、外践于行。要紧紧抓住领导干部这一关键，建立健全领导干部学法用法制度和责任追究制度，使各级领导干部始终保持对法律的敬畏之心，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，带头遵守法律，带头依法办事，自觉维护法律权威。

（二）创新培训模式，优化队伍结构，为执法规范化建设提供人才支撑。坚持“服务实战、应用实战”的原则，把执法培训工作与“实战、实用”结合起来，从理论学习、实物操作、警务技能、信息化应用等重点内容入手，采取集中教育、实战演练等多种形式，狠抓日常执法培训，逐步强化民警实战应对能力。以岗位练兵活动为手段，大力开展法律知识考试，实现以考促学，以考促练。同时持续抓好公安执法资格等级考试和国家法律职业资格考试，为公安工作提供人才支撑。

（三）严格执法管理，落实执法责任，为法治公安建设提供动力支撑。进一步明确执法主体责任，全面梳理、界定执法部门和执法单位的权力，明确职责权限，防止权力滥用。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，切实增强民警责任意识，保证各项工作规范有序，取得实效。进一步健全廉政执法制度，依法规范民警与当事人、律师、特殊关系人、企业等的接触、交往行为，严禁私自接受可能影响执法公正的宴请和礼物，杜绝关系案、人情案、金钱案。

 

来安县公安局

2024年3月28日