【部门解读】《滁州市来安县“十四五”生态环境保护规划》政策解读

一、出台背景：

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是污染防治攻坚战取得阶段性胜利之后、继续推进美丽中国建设的关键五年。为切实做好“十四五”时期来安县生态环境保护各项工作，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，根据《中共来安县委关于制定来安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》、《来安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，编制《滁州市来安县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

《规划》立足来安县的特色和基础，精准总结过往生态环境保护工作成效和问题，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，明确“十四五”主要任务和重点工程，是“十四五”时期指导全县生态环境保护工作的纲领性文件，是编制各级各类相关规划和制订年度计划的重要依据，对全面推进“十四五”乃至更长时期生态环境保护工作，推动建设美丽来安具有重要意义。

二、总体目标：

到2025年，生态环境质量在巩固现状成效基础上进一步改善，生态环境治理体系与治理能力明显提升，绿色发展全方位融入生产和生活，全面推动生态环境高水平保护，生态文明建设力度不断加大，争创全国生态文明建设示范县，美丽来安建设取得关键性成效。

三、起草过程：

根据国家、省和滁州市统一部署要求，结合全县“十四五”规划编制工作安排，县生态环境分局于2021年2月正式启动《规划》编制工作。《规划》初稿编制完成后于2021年5月第一轮发文书面征求县直有关单位意见，相关意见均已采纳。2021年6月召开规划初步成果研讨会，局内各科室对规划内容展开充分讨论并提出修改意见，编制组按意见进一步修改完善《规划》。2021年12月和2022年1月组织召开专家评审会，《规划》通过专家和各有关县直单位审查，根据审查意见修改完善后，再次书面征求了县直有关单位意见，共收到县发改委、县城管局和县林业发展中心3个单位11条意见，相关意见均已采纳。

四、主要内容：

《规划》立足来安的特色和基础，全面分析当前面临的形势，总结过往生态环境保护工作成效和问题，明确了“十四五”时期全县生态环境保护工作的总体要求，科学谋划了主要任务、重点工程和保障措施，为建设“实力强、城乡美、生态优、活力足、百姓富的美丽来安”开好局、起好步。《规划》分为五大部分。

第一部分是形势分析，系统总结了“十三五”生态环境保护主要成效、当前存在的生态环境问题以及面临的机遇与挑战。

第二部分是总体要求，主要包括指导思想、基本原则、总体目标和指标体系。根据国家、安徽省、滁州市“十四五”生态环境保护规划指标体系，按照导向明确、可控可达、便于考核的原则，《规划》确定了包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护、生态示范建设五大类15项主要考核指标，其中约束性指标10项，预期性指标5项。

第三部分是主要任务，紧密结合来安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，《规划》明确了“十四五”时期生态环境保护七项任务。一是坚持减污降碳，全面推动绿色转型发展；二是深化污染攻坚，持续改善生态环境质量；三是改善农村环境，打造乡村振兴来安样板；四是加强保护修复，积极维护生态服务功能；五是强化风险防控，全力牢守环境安全底线；六是突出“一区”引领，落实生态环境联防联控；七是深化改革创新，建设现代环境治理体系。

第四部分是重点工程，围绕规划目标和主要任务，推进实施绿色低碳转型、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固废治理、农村环境综合整治、生态保护与修复、生态环境治理能力建设等8大类重点工程，分期、分类实施，并根据实际情况动态调整。

第五部分是保障措施，从强化组织领导、明确责任分工、加强考核评估、加大资金投入、深化公众参与5个方面加强《规划》实施保障。

五、创新举措：

一是注重信息公开和意见征集。通过县政府网站广泛征求社会各界对来安县“十四五”生态环境保护工作的意见和建议，县生态环境分局领导主持召开规划编制座谈会，广泛听取了有关部门、专家的意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、部门经验充分吸收到《规划》中。

二是紧扣国家战略和来安实际。将全面推动绿色转型发展、深化污染防治攻坚战、防范化解生态环境风险、高水平建设顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区、开展区域联防联控、农村人居环境整治等作为“十四五”生态环境保护的重点任务，充分体现了时代需要和区域特色。

三是定量谋划指标任务。坚决落实习近平总书记提出的“只能更好，不能变坏”指示精神，将国家及省委、省政府明确的“持续改善”要求和来安县“十四五”生态环境保护工作目标结合起来，合理规划了指标体系，设定谋划了定量指标，具有鲜明的导向性和可操作性。

四是明确工作的着力点。《规划》系统谋划了来安县“十四五”时期作好生态环境保护工作的八大类重点工程，为扎实推进生态环境保护各项工作夯实了基础，为来安县“十四五”生态环境保护工作目标的任务的顺利完成提供了项目保障。

六、下一步工作考虑：

“十四五”时期，各部门分工协作、统筹协调的工作机制，加大生态环境领域财政资金投入，定期对规划实施情况进行评估的方式保障规划有效实施。

下一步，来安县生态环境保护工作将坚持《规划》引领，加强与上级部门工作汇报对接，多方争取政策资金，进一步强化保障措施，力争完成《规划》确定的目标任务。

 

解读单位：滁州市来安县生态环境分局

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