《安徽省来安县池杉湖国家湿地公园管理办法》政策解读

一、政策制定背景

1.为迎接国家林草局对安徽来安池杉湖国家湿地公园湿地验收，根据《国家湿地公园试点验收办法（试行）》的通知和《试点国家湿地公园验收评估评分标准（试行）》要求，结合来安县工作实际，县林业发展中心起草了《安徽来安池杉湖国家湿地公园管理办法》(以下简称《办法》)；

2.《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》提出，我国将落实湿地保护修复制度，增强湿地涵养水源、净化水质、调蓄洪水等生态功能，保护湿地物种资源。针对湿地保护进行立法，有利于从湿地生态系统的整体性和系统性出发，建立完整的湿地保护法律制度体系，为强化湿地的保护和修复提供法治保障。县林业发展中心起草了《安徽来安池杉湖国家湿地公园管理办法》。

二、工作目标

1.高起点推进。县委、县政府一直以来都特别重视池杉湖湿地公园的发展和建设，专门成立湿地公园管理服务所，具体负责公园的管理和建设。县政府多次召开专题会议研究池杉湖的发展问题，多次强调各部门要高度重视，按照“生态优先、保护优先”的原则，结合各自工作职责，主动作为，围绕湿地保护要求，研究解决问题办法。

2.高水平规划。在县政府的密切关注下，我局联合雷官镇、文旅局到发达地区学习先进的经验，同时邀请国内知名专家学者到场指导，把脉问诊，为管理和保护提供决策和依据。由于池杉湖湿地公园规划早，存在考虑不周等原因，功能区分不合理、面积与实地不符等问题。按照县委、县政府主要领导要求，池杉湖湿地公园规划调整工作由南京大学生态研究院具体负责，对池杉湖湿地公园进行规划调整，合理划分功能区、调整开发模式等，目前，已完成初步规划成果，计划建设鸟类科普展示馆和湿地保护管理中心。

3.高标准建设。为充分发挥池杉湖湿地公园的引领示范效应，彻底打通面向来安的西向通道，我县积极对接南京市六合区，赢得对方理解和支持，目前由我县独立投资6459万元建设的池杉湖路桥工程，将在年底建成通车；新建F001施官至雷官段，进一步提高池杉湖公园的快速通达性。成立县文旅投公司，作为文旅发展平台公司，首要任务就是对接池杉湖湿地公园，洽谈政府与企业合作开发事宜，实现资源有效利用，目前正在初步对接中。已争取专项债资金6.3亿元，结合吴王城遗址保护利用和池杉湖田园综合项目，全力创建雷官镇省级特色旅游小镇，切实发挥资源引领带动作用。

4.高质量发展。坚持以国家级湿地公园和4A级景区创建为主线，在提升规划水平的基础上，调整公园内外发展空间，现有公园内部以生态保护、科普研学为主，在公园外向阳河西岸，拟建设3507亩集农业观光、游玩娱乐、食宿为一体的池杉湖田园综合体项目，以园内为核心、园外为配套，切实打造南京都市圈的“后花园”，为池杉湖未来发展拓展空间。其中，园内主要科普研学旅游、观鸟摄影等活动为主，拟打造以科普宣教为主的鸟类科普馆，让长三角地区更多的游客特别是中小学生群体能够更好地了解湿地、关注湿地，彻底打响“池杉湖”这张旅游名片。在池杉湖公园向阳河西岸，以乡村田园、乡居部落、杨渡湿村、稻田文化等为一体建立生态休闲缓冲区，为湿地保护提供强有力支撑。

5.高层次合作。去年以来，县政府分管领导多次带队赴六合区对接，洽谈池杉湖两地共建事宜，并就池杉湖湿地公园的基础提升和周边通达性等达成初步一致意见。在2021年度“长三角湿地保护一体化高质量发展高峰论坛”上，作为皖东最具特色的湿地公园，被省林业部门隆重推荐，并成为长三角湿地旅游经典线路中观光科普旅游第一站。积极与中国摄影协会合作，连续四年举办国际观鸟周暨池杉湖杯自然与风光国际摄影对抗赛，吸引更多中外鸟类爱好者、摄影专家参与，进一步提升池杉湖乃至来安县、滁州市文旅形象。

三、起草过程

2022年3月8日，来安县政协张亚滨、县政府副县长高超召开池杉湖国家湿地公园试点验收工作推进会，县政府办、财政局、自然资源和规划局、林业发展中心、生态环境局、融媒体、编办、司法局、气象局、湿地所、雷官镇人民政府等单位负责人参加会议。会上各相关单位初步讨论了《安徽来安池杉湖国家湿地公园管理办法（讨论稿）》。参会单位一致同意《办法》的内容。经征求相关单位意见，报请县十八届人民政府第5次常务会议研究通过，于5月5日印发。

四、主要内容

《管理办法》认真落实了《湿地保护法》、《国家湿地公园管理办法》、《安徽省湿地保护条例》等有关规定。全文共六章37条，涵盖湿地公园的建设、管理、保护与利用等内容。

1.基本原则。安徽来安池杉湖国家湿地公园的管理和利用，应当遵循保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

2.管理机构。明确了来安县湿地公园管理服务所为湿地公园的管理机构，负责组织、协调、指导和监督湿地公园的各项工作推进。

3.分区管理。湿地公园5800亩区域从功能上划为“生态保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区”五大区域。

4.保护内容。除法律、法规有特别规定外，禁止在湿地公园内从事各类破坏湿地及其生态功能的行为。

5.法律责任。进入湿地公园参观旅游的人员，应当服从公园管理机构的管理，爱护公共设施，保护湿地资源，维护环境卫生和公共秩序。违反规定的有关单位或个人，由区级有关部门依法追究相应的责任。

五、创新举措

1.安徽来安池杉湖国家湿地公园是滁州市唯一的国家级湿地公园，经过多年的保护和建设，已形成华东最大的池杉林、候鸟栖息地和观鸟圣地，是长江经济带建设“共抓打保护、不搞大开发”的靓丽名片；

2.安徽来安池杉湖国家湿地公园地处苏皖两省交界处，近年来雷官镇与程桥街道在社区建设、共建共管等方面进行合作；

3.安徽来安池杉湖国家湿地公园在今年的保护和建设中，创新引入社会资本参与生态文明建设，收到国家林草局专家组和安徽省林业局领导的肯定；

5.7月23日国家林草局专家组对安徽来安池杉湖国家湿地公园试点建设开展验收，并对近年来池杉湖在生态文明建设方面的成绩给予充分肯定。

六、下一步工作考虑

1.深入贯彻省委“一改两为五做到”的目标要求，对标对表开展“优环境、稳经济”活动，发挥政府与企业共建共管的优势，进一步克服新冠疫情影响，发挥林业部门优势，争取国家及省林业专项资金，为湿地公园发展创造契机；

2.开展“湿地小镇”建设，发挥池杉湖湿地公园在生态旅游、湿地文化宣教、生态文明建设中的特色作用；

3.加强与安徽大学、南京大学等高校在科研监测、科学研究等方面的合作，对池杉湖生态系统、水系、湿地植物、野生动物开展科研，将科研成果体系化。

4.发挥池杉湖湿地公园区位优势，推广湿地生态游、生态研学，将雷官镇的湿地文化、湿地产业、特色经济融入池杉湖湿地公园一体化发展中，带动周边社区建设，创造就业岗位，助力乡村振兴。

解读单位：来安县自然资源和规划局；咨询电话：0550-5619058