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来安县2017年度法治政府建设情况报告

来政〔2018〕6号

发布日期:2018-03-15 09:36   作者:   来源:系统   审核 人:   阅读:次   字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       



滁州市人民政府:

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》关于县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委报告上一年度法治政府建设情况的要求,现将我县2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、2017年工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能。

1、完善权责清单体系。牵头落实公共服务事项清单和行政权力中介服务事项清单编制工作,共梳理县本级公共服务事项604项,乡镇公共服务事项平均105项。印发了《关于开展政府权责清单动态调整工作的通知》,根据法律的立改废释,对权力清单进行动态调整。继续承接上级下放的行政审批事项,对应取消行政审批事项11项。积极开展行政许可标准化建设工作,印发了《来安县加快推进县政府部门行政许可标准化建设工作方案》,以规范行政许可事项管理、规范行政许可流程管理、规范行政许可服务、规范行政许可受理场所建设与管理、规范监督检查评价“五个规范”为主要工作任务,明确时间节点,启动行政许可标准化建设工作。

2、深化商事制度改革。积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革。目前,全县已发放多证合一营业执照2305份。优化代理服务模式,与农商银行、工商银行和中国银行多家金融机构合作,开展银行网点代办工商注册登记业务。持续深化先照后证改革,大力推进证照分离改革、企业名称登记制度改革和简易注销登记制度改革。积极探索构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制,全面实施双随机、一公开监管,实现市场监督管理业务双随机抽查全覆盖。持续深化商事制度改革,进一步优化营商环境,市场主体增长迅速。2017年度,全县新登记市场主体4249户,比上年同期增长18.13%。全县市场主体总量达22321户,比改革前增长27.2%

3、优化政务服务。制定了《来安县政务服务中心预约服务实施方案(试行)》,在市场监督管理局、林业局等6个窗口探索试行预约服务,全年共接受预约服务121起。开展“减证便民”行动,实施“告知承诺”容缺预审制度,优化服务流程,简化审批程序,提高行政效率。网上办事大厅按照“互联网+政务服务”工作要求正式上线运行。统筹推进县乡村三级政务服务体系建设,进一步提升政务服务中心运行水平。推动汊河经济开发区政务服务中心建设,基本实现“增设入驻窗口、完善服务功能、提升服务水平”为核心内容的扩容升级工作。

4、推进政务公开。完成2016年度部门决算和2017年度部门预算公开工作。组织21家单位召开26场次的重点领域政府信息新闻发布会,做好重点领域信息主动公开工作。探索依申请公开事项办理的标准化、规范化程序,优化办理方式,做好依申请公开工作。全年共收到9件网上依申请公开申请,均按期办结并及时回复。

(二)推进科学民主依法决策。

1、落实重大事项合法性审查。一是强化制度保障。先后制定出台《关于实施重大决策事项合法合规性审核制度的通知》《来安县人民政府重大事项合法性审查办法》和《关于在全县推行重大事项合法性审查制度全覆盖工作的通知》等系列文件,从重大事项合法性审查的范围、标准、程序、方式等方面对审查工作进行规范,以制度律事,为审查提供制度保障。二是加强合法性审查督促指导。将合法性审查工作作为年度重点推进工作进行专项督导,并将其作为年度依法行政考核的重要内容,推进合法性审查工作落实。三是配齐合法性审查力量。结合专兼职法制员制度建设,在全县各乡镇政府和县直各部门全面推行法制员制度,通过细化法制员的合法性审查工作职责,充分发挥法制员在合法性审查工作中的作用。全县12个乡镇共配备了15名兼职法制员,35个县直单位中,有31个单位配备了60名专兼职法制员,基本实现乡镇政府和重要执法部门全覆盖。2017年以来,县政府法制办对历次县政府常务会议、县长办公会议和土委会等会议的有关议题进行了合法性审查。全县法制员队伍共完成涉法事务审查审核等工作500余件,重大执法决定法制审核320余件。

2、推进决策咨询论证。重新修订了《来安县人民政府法律顾问管理办法》,并按照聘任程序聘任了4名新一届县政府法律顾问。全县12个乡镇政府和25个重点执法部门实现了法律顾问全覆盖。着力提升法律顾问工作实效,邀请他们广泛参与到政府重大决策、重大涉法事务处理、重要合同协议审查和重大规范性文件制定等事务中来,让其在更多决策、更广领域中提供法律意见建议,充分发挥他们在防范政府决策的法律风险和稳定风险中的积极作用。建立县政府行政决策咨询论证专家库,聘任经济发展和农林水利等九大类共44名专家,提高决策的科学化水平。

(三)严格规范性文件制定管理。

1、规范文件制定程序。印发了《关于报送2017年度规范性文件制定计划的通知》,要求各部门对报送的文件制定计划,结合实际情况和工作需要,进行充分调研论证、广泛征求意见,并经领导班子集体研究确定,强化文件制定的科学性和必要性。落实意见征求制度,通过网站公开征求意见、召开专门论证会、邀请政府法律顾问和政协委员参与等多种方式,加大规范性文件制定的意见征求力度。完善规范性文件合法性审查流程,强化合法性审查程序在规范性文件制定过程中的刚性约束,提高制度建设质量。2017年以来,县政府法制办共召开规范性文件征求意见会4次,审查《来安县政府投资小额工程建设项目招标管理暂行办法》等文件草案12件。

2、落实文件备案及清理。按照文件备案规定,向市政府和县人大常委会报备规范性文件12件,及时率、合法率达100%。严格按照文件清理的要求,在2015年规范性文件清理的基础上,对县政府发布的截止20161231日的共422件文件进行了清理,并将清理结果向社会进行了公开。对我县制定的涉及生态文明环境保护和“放管服”改革的规范性文件进行了全面清理并公开。对2016年县政府制发的82件文件汇编成册并分发全县各单位。

(四)严格规范公正文明执法。

1、组织开展执法案卷评查。印发《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》,并于5月份组织开展了全县行政执法案卷集中评查活动,随机抽查了有执法案卷的15个执法部门69件案卷。今年的执法案卷评查,较之往年,在评查内容上更齐更全面,自由裁量权适用和重大执法决定法制审核等均被纳入评查内容;在点明问题上更细更具体,直接点到具体案件和具体办案人员;在落实整改上更严更到位,在评查通报中提出明确整改要求,坚决避免出现问题年年点、年年有的现象。组织开展了全县优秀行政执法案卷评选活动,对各行政执法部门报送的87件执法案卷进行了评选,共评选表彰了优秀许可类案卷5件、优秀处罚类案卷8件。825日,县政府组织召开了优秀执法案卷观摩会,全县各行政执法机关对评选出的优秀案卷进行了现场观摩、交流和学习,进一步提高我县的行政执法水平和办案质量。

2、推进行政执法公示工作。及时总结试点工作经验,在前期11家县直试点单位工作开展的基础上,今年我县又将执法公示范围增加到32家单位,基本实现县直部门全覆盖。公示内容由行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认向行政征收、行政裁决等其他行政执法种类延伸。825日,县政府法制办以以会代训的方式,对32家单位的执法公示工作进行了培训。县政府督查室联合县政务公开办等单位,定期对行政处罚和行政许可的双公示工作进行督查、通报,推进执法公示工作。

3落实重大执法决定法制审核制度。一是完善相关制度。制定了《来安县重大行政执法决定法制审核办法》,对审核的主体、范围、内容和程序进行明确,同时结合我县的实际,对行政处罚、行政许可、行政强制和行政征收这四类基层执法中发生较多的行政行为进行了细化规定。同时赋予执法部门一定的自主权,可以结合部门实际,扩大重大行政执法决定法制审核的范围。二是齐抓并举,共同推进。结合法制员制度建设,通过在乡镇和部门设立专(兼)职法制员,进一步强化乡镇和部门法制力量配备,明确法制机构和法制员的重大执法决定法制审核职责,确保法制审核工作有人干。结合执法案卷评查,规范法制审核程序。在案卷评查中明确把法制审核程序作为重大执法决定作出的必经程序列入案卷评查内容,通过案卷评查的通报、整改、交流、学习等多种途径,不断强化执法部门和执法人员的法制审核意识,共同推进重大执法决定法制审核的全覆盖。结合年度依法行政考核,加大法制审核工作的推进力度。将重大执法决定法制审核纳入年度依法行政考核,以及各执法部门的系统内绩效考核,全面推进重大执法决定法制审核工作。

4、强化执法监督。落实行政执法情况通报制度,对执法案卷评查和行政复议案件办理中发现的违法或不当执法行为及时进行通报并纠正。全面落实行政执法人员不良执法行为档案管理制度,定期向市政府法制办报告行政执法人员不良执法档案管理工作开展情况。修订了《来安县人民政府特邀行政执法监督员工作规则》,进一步明确监督员工作职责,并从社会各界选聘了12名县政府特邀行政执法监督员。组织特邀行政执法监督员参加全县烟草制品零售点合理布局规划听证会,充分发挥社会各方力量对行政执法活动的监督作用。

(五)规范行政复议应诉。

1、依法办理行政复议案件。2017年以来,共受理行政复议案件8起,办结8起,其中维持3起,撤销1起,确认违法2起,驳回复议请求1起,因当事人撤回复议申请决定终止审查1起。在行政复议案件办理中,为查明案情,办案人员多次对案件进行实地调查。在终止审查和维持的案件中,针对发现的程序瑕疵和不当等问题均制发了《行政复议建议书》,提出规范执法建议,强化层级监督,规范部门的行政行为。对办结的案件及时回访,今年以来,针对多起职业打假复议案件办理中发现的问题,多次与县市场监管局进行交流探讨,规范部门行政行为。对办结的行政复议案件决定书均及时在县政府网站进行了公示,并报市政府法制办备案,主动接受上级政府和社会公众的监督。

2、规范行政应诉。修订印发了《来安县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,并将负责人出庭应诉和诉讼案件备案工作纳入依法行政考核,推进工作落实。今年以来,我县以县政府为被告的诉讼案件2件,原告均自行撤诉;以县直部门为被告的诉讼案件9件,审结6件,其中,4件裁定准予撤诉,1件裁定不予受理,1件判决确认违法。开庭审理的1件案件,被诉机关负责人和法律顾问出庭应诉。审结的5件案件,除1件裁定不予受理案件外,其他均按规定报送县政府备案。认真做好败诉案件分析报告工作,对败诉的行政应诉案件认真查找败诉原因,制定具体改进措施,并按上级要求报送败诉情况分析报告。组织了全县各乡镇政府和县直部门120多名人员到县法院参与行政诉讼案件庭审旁听,通过“近距离”“以案释法”的方式,切实增强基层执法人员的依法行政意识,提升行政机关应诉能力。

(六)加强依法行政组织领导。

1、精心谋划部署。结合县委、县政府的中心工作和《来安县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》确立的目标任务,县政府印发了《来安县2017年度依法行政工作要点》,梳理确定了8个大项34个小项的年度重点工作,明确工作牵头部门,并要求牵头部门结合实际制定切实可行的实施方案,根据工作的完成进度及时报送资料台帐。印发了《来安县行政执法监督推进年活动实施方案》,梳理确定了有关行政执法监督的11项重点工作,明确工作完成的时间节点,有序推进各项工作的落实,切实增强行政执法监督实效。根据考核工作的开展,及时调整完善考核方案和考核标准,提高考核评价的科学性、针对性和可操作性,切实发挥考核的指导、督促、评价和引领作用。

2、适时督导推进。结合年度依法行政重点工作的开展,县政府于9月上旬召开了全县2017年度依法行政重点工作指导推进会,对全县各单位的负责人出庭应诉及法律顾问工作、法制员工作制度及作用发挥、重大执法决定法制审核、重大事项合法性审查、规范性文制发备案审查及清理等多项工作进行安排和指导。5月上旬和911月上旬,结合县第三批依法行政先进单位创建活动的开展,县依法行政领导小组办公室分批次对县直部门和各乡镇政府今年以来的工作开展情况进行上门督查指导,切实推进各项工作的落实。12月上旬,召开了全县创建活动推进指导会议,结合创建方案和标准,对今年申报创建的15家单位开展了“手把手”指导。

3、强化宣传培训。围绕县委、县政府年度重点、热点工作,拟定了2017年度县政府常务会议学法计划,并组织学习了《中华人民共和国公共文化服务保障法》等常务会议集体学法3次。举办了为期两天的全县领导干部依法行政能力提升暨执法人员通用法律知识培训班,邀请专家学者分别对依法行政及合法性审查、行政处罚、行政许可、行政强制知识、行政复议和诉讼应对技巧、预防职务犯罪、两法衔接机制及案件移送问题等行政执法及相关法律知识作了讲解,培训人员400余人次。积极参加市法治政府建设主题征文活动,组织报送征文32篇。加强法制宣传,全年共向省、市法制网站报送依法行政信息450余条,采用340余条。

二、2018年工作谋划

(一)继续深入推进依法行政。进一步完善依法行政考核指标,提高考核的科学性、针对性和可操作性。改进考核工作的方式方法,充分发挥考核制度对推进依法行政的评价、导向和促进作用。加强督促指导,继续做好省、市、县第三批依法行政先进单位创建工作,同时对先进单位推进依法行政的特色、亮点和工作经验进行总结、推广。

(二)全面依法科学民主决策。认真落实《来安县人民政府重大事项决策程序实施细则》规定,制定《来安县人民政府重大决策风险评估办法》,推进科学民主依法决策。修订《来安县人民政府重大事项合法性审查办法》,规范审查流程,加大落实力度,全面推进合法性审查全覆盖。积极发挥法制机构和法律顾问对政府重大行政决策的法律把关作用,确保重大行政决策合法性审查率达到100%

(三)提高制度建设质量。全面落实规范性文件“三统一”制度,强化规范性文件监督管理。继续完善规范性文件制定的工作机制和程序,扩大公众有序参与范围,充分听取各方面意见。创新审查机制,强化规范性文件的合法性审查。加强规范性文件备案审查,将所有规范性文件纳入备案审查范围,增强规范性文件报备和备案审查的时效性。

(四)严格规范公正文明执法。总结乡镇综合执法改革试点工作经验,继续推进行政执法权向乡镇延伸试点工作。细化、量化行政裁量标准,并对适用情况开展检查。做好2018年行政执法案卷评查工作,定期或不定期对重点行政执法部门开展行政执法检查和案卷专项评查。严格执行执法人员管理,加强业务能力培训,提高执法人员素质。推进重大执法决定法制审核和执法公示试点工作。完善行政执法和刑事司法衔接制度,加强协调衔接,明确移送标准,规范移送程序,落实移送责任,实现行政执法与刑事司法的无缝对接。

(五)健全预防和化解行政争议机制。加强行政复议宣传工作,依法受理行政复议案件,不断提高行政复议办案质量。注重运用和解、调解等方式审理行政复议案件,努力实现法律效果和社会效果的统一。积极探索建立行政调解与人民调解、司法调解有效衔接的联动机制,加强行政调解、行政复议、司法调解工作的信息沟通和情况交流,整合资源,优势互补,形成合力,有效化解社会矛盾。落实行政机关负责人出庭应诉制度,加强出庭应诉能力培训,进一步提高行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率和应诉质量。

(六)强化依法行政宣传培训。利用政府门户网站、简报等载体宣传依法行政工作,加大向省、市法制部门报送依法行政工作信息的力度,营造良好的法制环境。认真落实政府及部门领导班子集体学法制度,增强学法的计划性、针对性和有效性。组织开展专题法制讲座,加强行政执法人员法律知识培训考试工作。




2018年314


















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