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滁州市人民政府关于实施林业增绿增效行动实现绿水青山与金山银山有机统一的实施意见

发布日期:2018-01-03 08:17   作者:   来源:滁州市人民政府网   审核 人:   阅读:次   字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为加快推进我市国土绿化步伐,全面提升林业质量效益,切实做到生态惠民、产业富民,实现绿水青山与金山银山有机统一,根据《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》(皖政〔2017〕62号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,扎实推进林业供给侧结构性改革,全面提升森林资源总量和质量,全面加强自然生态系统保护,着力增强林业生态服务功能,加快发展绿色富民产业,实现绿水青山与金山银山有机统一,为建设绿色滁州、生态滁州、美丽滁州、创建国家森林城市、全面建成小康社会作出新贡献。 

(二)基本原则。

——坚持保护优先。把保护生态作为首要任务,切实加强自然生态修复和生物多样性保护,全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。 

——坚持改善民生。把改善民生作为根本目的,大力发展特色高效林业,促进绿色富民惠民,增强人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。 

——坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径,强化资源节约集约高效利用,加快推进产业生态化和生态产业化,全面提升林业的多种效益。 

——坚持改革创新。把改革创新作为基本动力,充分发挥市场配置资源的决定性作用,完善体制机制,强化创新驱动,进一步调动全社会发展林业的积极性。 

(三)总体目标。

到2021年,全市林业创新能力明显增强,发展活力明显提高,产业结构明显合理,发展方式明显优化,质量效益明显提升,生态、产业强市地位基本建立,成功创建国家森林城市,建设成果全民共享。 

增绿目标。全市新增人工造林75万亩,完成封山育林10万亩、退化林修复75万亩,森林覆盖率达到35%以上;重点培育“三棵树”,通过新建和改造,培育薄壳山核桃30万亩,麻栎50万亩,杜仲20万亩(“三棵树”的目标任务分解表见附件)。

创建目标。新创定远、凤阳、天长3个省级森林城市,52个省级森林城镇,579个省级森林村庄,400公里森林长廊,50个省、市级现代林业示范区。

增效目标。完成森林抚育200万亩,森林蓄积量净增530万立方米,总蓄积量达到2200万立方米;实现一二三产业融合发展,林业总产值达到500亿元以上,从事林业生产的农户综合性收入年均增长10%。

二、主要任务

以全市绵延起伏的地形地貌为面,道路、水系为线,城镇村庄为点,打造“一核”,即以琅琊山为代表的滁州中心城区、以来安城区、全椒城区、南谯新区、汊河新区为支撑的大滁城“绿核”;“两轴”,即以市域中部“凤凰山-磨盘山-白米山-嘉山-长山”、西北部“大银山-白云山-大金山-韭山”为绿色生态轴带;“三网”,即围绕道路、水系、农田建立的道路林网、水系林网和农田林网,纵横交错,绿网相连;“四极”,即天长市、明光市、定远县、凤阳县的建成区公园绿地,各自形成城乡绿地系统,与滁州中心城区绿化相互辉映;“多点”,即森林公园、湿地公园、植物园、现代林业示范区、国有林场、苗木花卉基地、特色经济林基地、板材加工基地等点状分布区域,围绕上述森林生态和产业空间布局,着力实施七大增绿行动,聚力发展七大林业产业。

(四)增绿行动。

1. 着力实施江淮分水岭增绿行动。围绕“两轴”,以全市原55个江淮分水岭乡镇为重点,大力开展陡坡开垦地、缺水易旱的丘陵岗地植树造林,构建保持水土、涵养水源的“森林长城”。(牵头单位:市林业局、市农委,责任单位:各县市区人民政府)

2. 着力实施平原圩区农田防护林提升行动。结合河长制和高产高效农田及水利兴修等基础建设,以凤阳、明光、来安、全椒、天长、南谯等沿江、沿淮平原圩区为重点,全面提高以沟、渠、河、湖、库为骨干的农田林网建设标准,打造滁河、襄河、清流河、来河、南沙河、池河、濠河、淮河等重点流域森林景观带,当好防风固土、农业增效的“森林卫士”。(牵头单位:市水利局、市农委、市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

3. 着力实施石质山地造林攻坚行动。以全椒孤山、来安长山、定远大金山、明光嘉山、凤阳韭山为重点,力争将现有石质山地、废弃矿区、15度以上的坡耕地造林全覆盖,构建生态良好、系统稳定的“森林绿盾”。(牵头单位:市林业局、市国土房产局、市农委,责任单位:各县市区人民政府)

4. 着力实施森林城镇创建行动。围绕“一核”,以“让森林走进城市、让城市拥抱森林”为主题,大力建设城镇片林、森林公园和各类公共绿地,加强城乡结合部、城镇出入通道森林长廊示范段、森林景观带建设,形成城市组团的生态系统整体性。对已创建成的明光、来安、全椒、琅琊和南谯等5个省级森林城市、50个省级森林城镇进行巩固提升,并创成天长、定远、凤阳3个省级森林城市,52个省级森林城镇,构建环境优良、生活美好的“森林绿肺”。(牵头单位:市规划建设委、市城管执法局、市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

5. 着力实施森林村庄创建行动。以行政村、自然村庄为基础,把村庄森林化、道路林荫化、岗坡林果化、庭院花园化作为乡村振兴战略的重要建设内容,持续推进美丽乡村建设,全面改善农村生态环境,对已创成的269个省级森林村庄进行绿化提升,再创建579个森林村庄,构建人与自然和谐相处的“森林乐园”。(牵头单位:市美丽办、市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

6. 着力实施森林长廊创建行动。结合美丽公路建设,对现有的高铁、高速、国省道和县乡道路绿化进行全面改造提升;将道路绿化纳入新建、改造的交通工程建设内容,实行同步设计、同步实施、同步验收,构建纵横交错、层次多样、结构合理、功能完备的“森林画廊”。(牵头单位:市林业局、市交通局,责任单位:各县市区人民政府)

7. 着力实施现代林业示范区创建行动。以抓工业的理念抓林业,以创建工业集中区的方式创建林业示范区,打造50个规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、经营机制完善、科技支撑明显、旅游功能完备、示范效应显著的省、市级现代林业示范区,构建质量优良、效益集聚的“森林游园”。(牵头单位:市林业局、市农委,责任单位:各县市区人民政府)

(五)增效行动。

1. 聚力发展薄壳山核桃木本油料产业。以沿江、沿淮平原区、农村四旁、庭院隙地和19个国有林场为重点,按照长短结合、间作套种、立体种植等经营模式,营造以薄壳山核桃为主,油茶、接骨木、油用牡丹等为辅的木本油料林基地30万亩,建设2-3个深加工产业化龙头企业,争创全椒、定远、凤阳、明光等4个国家木本油料产业重点县和一批产业示范基地。(牵头单位:市林业局、市农委,责任单位:各县市区人民政府)

2. 聚力发展麻栎生物质能源产业。以南谯区麻栎短轮伐期栽培模式为示范,以定远、凤阳、明光、来安、全椒江淮分水岭乡镇和19个国有林场为重点,通过新建、低产低效林分改造和质量提升,建成50万亩麻栎产业基地,推动栎炭产品出口,拓展食用菌、柞蚕等林下种养业,力争把滁州打造成集生产、加工、出口循环利用为一体的国家级麻栎产业示范区。(牵头单位:市林业局、市商务局、滁州海关、市环保局、市国土房产局,责任单位:各县市区人民政府)

3. 聚力发展杜仲新兴战略产业。依托全市19个国有林场,与中国林科院合作,建立1个省级杜仲技术推广服务中心,2-3个杜仲林木良种繁育基地,培育20万亩杜仲林,为研发和精深加工杜仲产品奠定基础。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

4. 聚力发展乡土特色苗木产业。对现有的苗木进行品种更新和质量提升,重点发展琅琊榆、醉翁榆、榉树、朴树、枫香、乌桕、三角枫、黄连木等乡土树种,走乡土化、规模化、精品化之路,建成独具皖东乡土特色、致富千家万户的50万亩苗木产业基地。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

5. 聚力发展森林旅游(康养)产业。树立全域旅游理念,以国有林场、森林公园、湿地公园、现代林业示范区和千亩以上特色林(园)为重点,将天长上泊湖、红草湖,来安池杉湖,全椒一、二环线,定远金山滴水寺、藕塘令狐山,凤阳韭山洞,明光“XO”线,南谯西部丘陵环线、皇庆湖等景点串珠成链,融合“五色”旅游,营造绿色安全的健康环境,打造色彩斑斓的百家森林旅游(康养)和休闲度假基地,森林旅游年服务人数达到1000万人次,社会综合收入达到100亿元。(牵头单位:市林业局、市旅游局,责任单位:各县市区人民政府)

6. 聚力发展林产品精深加工产业。依托丰富的森林木质资源,通过技术改造和技术创新,扶优扶强现有的人造板、木地板、木门、家具、木炭等林产品加工企业;以干鲜水果和木本中药材等为原料,延长产业链条,研发一批具有森林生态标志的绿色食品和绿色保健品,实施品牌战略,争创一批著名、驰名商标品牌。到2021年,全市林产品精深加工企业由现在的80家增加到130家,省级林业产业化龙头企业由现在的30家增加到100家,打造百亿元林产品精深加工产业。(牵头单位:市林业局、市经信委、市工商局、市食品药品监管局,责任单位:各县市区人民政府)

7. 聚力发展林下种养业。以市、县国有林场为示范,带动各类家庭林场、林业专业合作社、林业大户等新型林业经营主体,充分利用林下空间和独特的林下生态环境,推广适宜林下种养、林间采集的新品种、新技术,探索林菜、林菌、林药、林粮、林草、林禽、林畜等立体经营模式。到2021年,新建和巩固林下种养业基地50万亩,创建林下经济示范区50个。(牵头单位:市林业局、市农委、市工商局,责任单位:各县市区人民政府)

三、发展路径

(六)强力推进方案编制。各县(市、区)要结合土地利用、城乡建设、全域旅游、产业扶贫、农田水利、美丽公路、美丽乡村和国家森林城市建设等规划,编制增绿增效行动方案和年度行动计划。(牵头单位:各县市区人民政府)

(七)强力推进种苗保障。以市林科所国家薄壳山核桃良种基地、红琊山林场国家麻栎良种基地和19个国有林场为重点,按照因地制宜、适地适树的原则,推行良种、良法,建设与产业规模相匹配的良种繁育基地,保障苗木供应。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

(八)强力推进项目落地。以国家、省重点支持的战略储备林、木本油料林、长江经济带珍稀树种培育、长防林、封山育林、森林抚育、退化林修复、退耕还湿、森林防火、病虫害防治、特色森林小镇、智慧林场建设等工程项目为抓手,编制项目库,积极争取中央和省财政支持,推动项目落地。(牵头单位:市林业局、市发展改革委、市财政局、市金融办,责任单位:各县市区人民政府)

(九)强力推进科技支撑。围绕七大林业产业,以国有林场和新型林业经营主体为载体,加强与高校、科研院所合作,建立一批院士、博士工作站、研发中心、实验示范基地和林业专家大院,制(修)订林业生产、加工国家标准、行业标准、地方标准,引进一批适生新品种,推广一批实用新技术和经营新模式。(牵头单位:市林业局、市科技局、市人社局、市质监局,责任单位:各县市区人民政府)

(十)强力推进改革创新。深入推进集体林地“三权”分置和资源“三变”改革,建立健全林权交易平台、碳汇交易平台和林业融资担保机制,统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作,加快推进林权交易“互联网+林业”,让森林产品插上“e”翅膀;探索政府与社会资本合作(PPP)发展的林业机制;深化国有林场改革,建立国有林场“干部干事、职工干活”的内在激励机制;盘活国有林场资源资产,创建林业投融资平台。(牵头单位:市金融办、市财政局、市公管局、市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

(十一)强力推进招商引资。研究制定林业招商引资政策,引资引智,营造良好的投资环境;向外跑,招大引强,重点引进一批国家级林业产业化龙头企业;向内找,内引本地企业、造林大户、专业合作社和家庭农场参与增绿增效行动;外联“凤还巢”,返乡投资发展林业产业。(牵头单位:市招商局、市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

四、保障措施

(十二)加强组织领导。各级政府要切实把实施林业增绿增效行动作为实现绿水青山与金山银山有机统一的重要举措,建立和落实行政首长负责制,全面推行林长制。(牵头单位:市政府办,责任单位:各县市区人民政府)

(十三)设立奖补资金。市财政每年预算安排3000万元用于增绿增效行动专项奖补资金,由市财政部门会同市林业等部门制定专项资金奖补办法。各县(市、区)也要设立专项奖补资金,并纳入年度财政预算。(牵头单位:市财政局、市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

(十四)推进落实机制。市、县林业主管部门要针对林业产业建设,分别成立一套班子、组织一个科研团队、依托一个专业协会(产业化龙头企业)、制定一套实施方案、完善一个考核机制,形成“五个一”推动实施机制。(牵头单位:市林业局,责任单位:各县市区人民政府)

(十五)严格目标考核。市政府与各县(市、区)政府签订目标责任书,市效能办会同市林业等部门制定具体考核奖惩办法,将林业增绿增效行动纳入县政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系,每年考核一次,五年总考核,严格兑现奖惩。各相关部门要按照职责分工,齐抓共管,形成合力,共同推进林业增绿增效行动取得实效。(牵头单位:市效能办、市林业局,责任单位:各县市区人民政府)


附件:薄壳山核桃麻栎杜仲(“三棵树”)的目标任务分解表


2017年12月24日


附 件

薄壳山核桃麻栎杜仲(“三棵树”)的目标任务分解表

单位

薄壳山核桃(油茶)面积(万亩)

麻栎面积(万亩)

杜仲面积(万亩)

合计

2018

2019

2020

2021

合计

2018

2019

2020

2021

合计

2018

2019

2020

2021

天长

1

0.1

0.2

0.3

0.4

明光

5

0.8

1.3

1.3

1.6

10

0.8

3

4

2.2

3

0.2

0.9

0.9

1

来安

3

0.2

0.7

1

1.1

3

0.4

1

1

0.6

3

0.2

0.9

0.9

1

全椒

5

0.9

1.3

1.3

1.5

5

0.4

1.5

1.6

1.5

3

0.2

0.9

0.9

1

定远

5

0.8

1.3

1.3

1.6

10

2.2

3.5

3

1.3

3

0.2

0.9

0.9

1

凤阳

5

0.4

1.5

1.5

1.6

8

0.5

2.8

2.5

2.2

3

0.2

0.9

0.9

1

琅琊

南谯

4

0.1

1.8

1.2

0.9

市属林场

6

1.3

1.5

1.5

1.7

10

1.3

3.5

3.5

1.7

5

1

1.5

1.5

1

总计

30

4.5

7.8

8.2

9.5

50

5.7

17.1

16.8

10.4

20

2

6

6

6

说明:1. 薄壳山核桃(油茶)面积为成片、四旁折合、退耕还林改造及油茶成片面积;

2. 麻栎面积为成片、针叶或阔叶纯林改造提升面积;

3. 杜仲面积为成片、四旁折合、针叶或阔叶纯林改造提升面积。  

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